鄞州高质量打造现代化滨海大都市首善之区

「本文来源：浙江日报」

云涌潮起海天阔，风劲扬帆正当时。

5年，是时间的标尺，也是发展的刻度，迈出鄞州区高质量发展的铿锵步伐，描绘了一幅波澜壮阔的恢弘画卷。

刚刚过去的5年，鄞州区抢抓行政区划调整历史性机遇，坚持改革破题、创新制胜，以一域“出新出彩”为省市大局“增光添彩”。

如今的鄞州，地区生产总值突破2260亿元，高质量发展水平、科技创新等走在全省和全国前列，连续两年入选“中国最具幸福感城市（城区）”……都市核心的集聚辐射力、创业创新的要素爆发力、开放包容的环境吸引力、争先进位的作风保障力以及亲上加清的政企大合力，令鄞州在新征程上攀高进位底气十足！

站在“两个大局”交织、“两个百年”交汇的关键节点，鄞州铆足干劲、找准赛道、蓄势腾飞。“鄞州将主动站在服务国家和省、市大局的高度，认真践行‘五实五能’工作要求，推进实力创强、效率创高、福祉创优、融合创深、全域创美、体系创新、基础创实‘七创争先’，高质量打造现代化滨海大都市首善之区。”鄞州区委主要负责人说。

强二优三　改革创新锻造“硬核力量”

寒冬时节，在鄞州经济开发区，由拓普集团投资6亿元建造的数字化空气悬架系统工厂一片繁忙。在横溪镇，由鄞通集团与横溪镇引进占地50亩总投资40亿元的百度智行项目进入到现场办公……高新项目快速集聚成为鄞州经济高质量发展“加速器”。

制造业兴则鄞州兴，制造业强则鄞州强。作为省市排头兵，近年来，鄞州区在全省率先开展全域工业用地综合整治，重点培育以汽车零部件、高端装备等十大产业为核心的“154”千百亿产业集群，突出打造高端装备、电子信息、新材料、生物医药等新兴产业集群。截至目前，全区拥有规上工业企业1183家，国家级制造业“单项冠军”17个、数量居全省第一位；累计拥有高新技术企业645家……茁壮成长的高新企业梯队，为鄞州制造撑起中流砥柱。

先进制造业筑基，现代服务业快速提升。鄞州通过深入实施“343”服务业倍增发展行动，以金融、航运、会展、楼宇经济等为特色的现代服务业释放强大动能，入选国家级服务业综合改革试验区、国家产融合作试点城市。作为全省外贸的排头兵，鄞州持续推进“254”外贸攻坚倍增提质，累计设立公共海外仓105个，外贸出口总值居全省第二位。

高质量发展离不开人才支撑和改革驱动。近年来，鄞州依托产业“双轮驱动”、动能“双创联动”综合优势，打造“热带雨林式”创新创业生态系统，汇聚各类人才44.8万人，取得国家科技进步一等奖等重大成果，“双创”工作两次受国务院督查激励。与此同时，鄞州牢牢抓住数字化改革的“牛鼻子”，不断推进“放管服”、基层减负“最多报一次”等改革，成为全省政务服务2.0试点和改革工作优秀区。

创新水平提升、传统产业焕新、新兴产业成链。随着“十四五”蓝图徐徐展开，鄞州重点将聚焦“强二优三”，提升发展都市工业、大力发展新兴产业、提升发展现代服务业、统筹发展现代农业；做强提升汽车零部件、智能家电等传统优势产业，聚力打造软件与新兴服务、新材料、集成电路、生物医药等千百亿级核心产业，做优做强港航服务、现代金融、现代商贸、会展商务、法律咨询等服务；深化人才强区、创新强区战略，打造长三角科创智造中心。目标至2026年，人才总量突破60万人，亿元税收楼宇达40幢，培育40家市级以上制造业“单项冠军”和1100家高新技术企业。

惟改革者进，惟创新者强。未来，鄞州将以数字化改革为总牵引，推动改革系统集成、举措落地见效，争创全省数字化改革示范和全面深化改革标杆；大力推进未来工厂、工业互联网、网络化协同制造等建设，壮大数字经济为核心的现代产业，推动数字产业化、产业数字化；发挥全域国土空间综合整治牵引作用，深化“亩均论英雄”改革，系统重塑自然资源治理体系；深化“放管服”、投资项目审批制度改革，提升掌上办事、掌上办公、掌上治理服务水平，不断增强发展动力、释放改革红利。

城乡融合　全域创美提升“幸福指数”

中部科产城融合带、城南智创大走廊等“六大新空间”拓展提升，城中村改造、未来小城市集成开发等“五大战役”全面打响……近年来，鄞州抢抓行政区划调整等发展良机，高起点推动新一轮城市发展，实现了都市新极核的聚合叠加，城乡面貌华丽蝶变。

东部新城、南部新城“双城蝶飞”，为鄞州的城市化进程树立了新高度，也吹响都市核心区建设的号角。过去5年，鄞州城市建管稳步提升，累计净地1.26万亩，建成省级美丽经济交通走廊235公里，持续推进“五水共治”，3次夺得省治水大禹鼎，累计拆违825万平方米，成为省级生态文明建设示范区，“协同智管停车”全国推广，城市精细管理、整体智治水平不断提升。

与此同时，以绿色发展为导向，鄞州深化推进以城带乡、城乡一体发展，围绕乡村振兴，鄞州以“精特亮”创建为抓手，打出产业振兴、艺术振兴的组合拳，坚持一二三产联动，变“沉睡资源”为“活的资产”，实现了“以景育产、以产养景”的良性循环发展。如今的鄞州，村集体经济收入村村超百万元，成为全国农村创新创业典型县、全省新时代美丽乡村示范县，人民群众的获得感、幸福感不断提升。

民生无小事，枝叶总关情。家门口新建扩建学校增加，校园里的特色课程更多了；24座博物馆及10余座民营美术馆，如明珠遍地，让鄞州散发着文化艺术的浓郁气息；全市首推“住院服务一体办”，患者住院手续减少近70%，变“病人等床”为“病床等人”……鄞州以民生温度彰显百姓“幸福指数”。过去5年间，累计投入628亿元为民生保障提质，成为国家级智慧健康养老示范基地，两次获评“中国最具幸福感城市（城区）”。

未来，鄞州将坚持迈向共同富裕道路上“一个都不掉队”，聚焦民生福祉，用心关爱“一老一小”，深化医共体、医学攀高、卫生数字化建设，打造全国全生命周期卫生健康服务标杆区。聚焦文化文明增厚度，坚持以文润城、以文化人，推动“义乡鄞州”品牌建设，打造鄞州家庭家教家风特色名片，争创全国文明典范城市标杆区。

蓝图勾勒，谋定而后动！随着新画卷徐徐展开，未来的鄞州将牢记“湾底嘱托”，坚持城乡深度融合发展，狠抓城乡风貌整治提升，开创城乡一体化新局面；深化“千万工程”，打造一批产业经济强村、自然风貌美村、人文历史名村；实施以“精特亮”为重点的“十百千”工程，全景打造美丽鄞州；突出现代城市建设规划引领，构建“一核两片多区块”发展格局，建好区域发展联盟，打造对外交流主窗口，成为现代化滨海大都市核心能级承载区。

基层智治

描绘共同富裕“壮美画卷”

鄞州区云龙镇陈黄村党委用活乡村“五小工作法”，将一个外来人口多、管理难度大的后进村打造成产业多元、生态宜居、乡风文明、治理有效的和美家园；常住人口2万余人的下应街道海创社区，通过“自治+智治”模式，成为“最美志愿服务社区”……作为社会治理体系的“底盘”，在鄞州，越来越多的村社正因地制宜巧解基层治理“方程式”，实现了自我蝶变。

创新基层治理，离不开素质优良的专业化基层工作者队伍。近年来，鄞州以党建引领，建立村社书记工作交流会和村社“第一书记”全脱产选派驻村机制，依托俞复玲、吴祖楣、董国福名师工作室的资源优势，连续举办“红匠特训营”，锻造了一支高素质、专业化的基层干部队伍，推动村社干部聚焦一线、靶向发力，全面提升基层治理水平。

同时，鄞州牢固树立以人民为中心的发展思想，充分调动各方的主动性、积极性、创造性。创新打造“向人民报告”“码上说·代表督”等平台载体，依托线上线下说事议事平台，畅通居民参与社会治理渠道，丰富全过程人民民主在基层的实践；支持人民政协创新履职，“请你来协商”走向全国，“委员会客厅”走在前列，协商机构和平台制度建设深化推进。

如今，鄞州党建引领覆盖各个角落，党员带动群众广泛参与，推动基层社会治理创新发展，让群众唱主角，变“为民做主”为“群众自主”。基层公权力“三清单”运行法、178网络社会柔性治理等成为全国典型案例，创新升级“365社区治理工作规程”，获评全国“创新社会治理典型案例”。

开新局、攀新高。未来，鄞州将坚持完善以“七张问题清单”为牵引的党建工作机制，以高质量党的建设引领首善之区建设，以打造全域党建联盟升级版为抓手，持续推进城市、农村、“两新”等领域党建全面建强、跃升攀高；推进政府依法行政，深化数字化转型，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府；打造共建共治综合体，创新基层小微权力治理、社区乡村治理、网络生态治理等有效做法，争创更多鄞州版“枫桥经验”。

新时代的“赶考路”，唯有实干，才能梦想成真。站在继往开来的重要历史时刻，鄞州区广大党员干部正以更加昂扬的斗志、更加创新的理念、更加务实的作风，认真践行“五能五实”工作要求，在新赛道上奋力奔跑，在新征程上奋勇争先，全力开创高质量打造现代化滨海大都市首善之区的崭新篇章。

（本版图片由鄞州区委宣传部提供）